關于印發邕寧區工程建設項目 審批制度改革實施方案的通知(邕府發〔2019〕14號)
發布日期:2019-09-11 15:44 來源:

各有關單位:

現將《邕寧區工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  

 

                          2019910

 


 

邕寧區工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化“放管服”改革的要求,進一步推進優化營商環境,全面推進我城區工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西工程建設項目審批制度改革實施方案和通知》(桂政發〔201928號)和《南寧市人民政府關于印發南寧市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(南府發〔20199號)精神,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)改革內容。

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用設施報裝以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(二)主要目標。

2019年上半年,將工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。201911月底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統互聯互通,并與國家工程建設項目審批管理系統對接。到202011月,基本建成與市級統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(三)精簡審批環節。

1.精減審批事項。全面梳理本地區工程建設項目審批事項,合并人防、消防設計審查,取消不合法、不合理、不必要的審批事項;沒有法定依據的收費事項不得作為施工許可前置事項,改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起1個月內繳納并履行法定義務。(牽頭單位:城區住建局;配合單位:各相關部門)

2.下放審批權限。積極推行同級化、屬地化審批,對同類項目不同審批層級的審批事項,依法下放或委托下放審批權限。承接下放審批事項的下級部門要加強人員力量配備,保障審批工作高效運行。(牽頭單位:城區住建局、發改局、自然資源局;配合單位:各相關部門,各鎮)

3.合并審批事項。將原來前置辦理的工程質量安全監督手續調整為與施工許可證核發同步辦理。將項目規劃總平面圖審查、建筑設計方案審定、建設工程規劃許可證審批三個環節整合為一個審批環節辦理。(牽頭單位:城區住建局、自然資源局;配合單位:各相關部門)

4.轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。實行多方案合審,建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見,各相關部門在5個工作日內反饋意見。完善工程建設許可階段聯合技術指導工作規程,規范指導意見,減少后續設計反復。(牽頭單位:城區自然資源局;配合單位:各相關部門)

5.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可;建設項目環境影響評價、節能評價在開工前完成即可。(牽頭單位:城區發改局、住建局;配合單位:各相關部門)

給水、排水、電力、燃氣、通信等市政公用設施報裝憑批復的項目規劃總平(或建筑工程設計方案)即可辦理(涉及人行道開挖、園林樹木遷移等手續可同步辦理),在工程施工階段完成相關設施建設,于竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。(牽頭單位:城區住建局、經信局;配合單位:各相關部門)

國有建設用地使用權首次登記審批調整到辦理施工許可證前完成。國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書,建設項目用地預審意見其中之一可作為使用土地證明文件,用來申請辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證。(牽頭單位:城區自然資源局、住建局;配合單位:各相關部門)

(四)規范審批事項。

按照自治區統一要求,對本城區工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,使用自治區統一的審批事項名稱、申請材料和審批階段。(牽頭單位:城區行政審批局、住建局、發改局、自然資源局;配合單位:各相關部門)

(五)合理劃分審批階段。

將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

政府投資類項目的立項用地規劃許可階段由城區發改局牽頭,社會投資類項目的立項用地規劃許可階段由城區自然資源局牽頭;工程建設許可階段由城區自然資源局牽頭;施工許可階段由城區住建局牽頭;竣工驗收階段由城區住建局牽頭,相關部門協同配合。牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其他評價評估事項、中介服務、市政公用服務和備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

立項用地規劃許可階段,包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。選址意見書核發與用地預審并行辦理。同步并行啟動建設項目地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、取水許可和涉及國家安全事項的建設項目審批。

工程建設許可階段,包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

施工許可階段,包括消防設計審核、人防設計審查、施工許可證核發。將建設工程質量監督手續事項調整為與施工許可證核發同步辦理。

竣工驗收階段,包括規劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。在規定的時間內,住建部門協同有關主管部門和相關市政公用服務企業聯合完成驗收。(牽頭單位:城區發改局、自然資源局、住建局;配合單位:各相關部門)

(六)分類制定審批流程。

 參照國家和自治區工程建設項目示范文本,分別制定社會投資類、政府投資類等工程建設項目的審批流程圖;同時結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。(牽頭單位:城區發改局、自然資源局、行政審批局、住建局;配合單位:各相關部門)

(七)實行聯合圖審和聯合驗收。

1.實行施工圖聯合審查。按照“統一標準、整合機構、并聯審批、共同監管”的思路,將工程建設項目的消防、人防、技防的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托經自治區住房城鄉建設廳牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查,相關部門不再進行技術審查。在綜合審圖機構認定完成前,相關部門可對現有施工圖審查機構的審查結果進行互認。(牽頭單位:城區住建局;配合單位:行政審批局)

2.實行聯合測繪和檢測。建設單位申請聯合驗收前,委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯合測繪,并將工程實體測量結果與施工圖進行比對,統一出具竣工聯合測繪報告(含專業檢測報告),作為相關部門(單位)進行聯合驗收的依據。聯合測繪事項主要包括規劃竣工測繪、綠地面積測繪、房產測繪、用地復核驗收宗地測繪、人防防護設備檢測、環境保護設施檢測、特種設備檢測和專業設備檢測等。(牽頭單位:城區住建局、自然資源局;配合單位:各相關部門)

3.實行聯合驗收。工程建設項目具備竣工驗收條件后,建設單位向住建部門提出聯合驗收申請。住建、自然資源、人防、市政園林等行政主管部門在規定時間內實行聯合竣工驗收,共同完成相關專業的驗收、備案,出具驗收意見。(牽頭單位:城區住建局;配合單位:自然資源局等具有竣工驗收職能的部門)

(八)推行區域評估。

在明確功能定位的基礎上,以功能區或園區為單位,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、地震安全性評估、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、水土保持評估、考古調查勘探和文物影響評估、水資源論證等事項實行區域評估,實現區域內建設項目共享評價結果、規劃目標統一,縮短項目落地時間。(牽頭單位:新興管委會、城區自然資源局、發改局;配合單位:經信局、行政審批局、住建局、生態環境局、文旅局、農業農村局等部門)

(九)推行告知承諾制。

對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制。公布告知承諾的審批事項清單和具體要求,建設單位向相關審批部門出具承諾書;審批部門在規定期限內對建設單位履行承諾情況進行檢查,發現沒有履行承諾的,依法予以處理,由建設單位承擔違反承諾造成的法律責任和所有經濟損失;依托社會公共信用平臺,對于存在失信行為的建設單位實施懲戒,不得適用告知承諾審批制。(牽頭單位:城區各有關部門,各鎮;配合單位:各相關部門)

三、統一信息數據平臺

(十)建立完善工程建設項目審批管理系統。

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建設覆蓋我市各有關部門和縣(區)、開發區的工程建設項目審批管理系統,與國家、自治區工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,審批流程涉及的審批事項全部納入審批系統監管,審批過程、審批結果實時傳送,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。制定工程建設項目審批管理系統運行管理辦法,確保系統能安全有效運行。(牽頭單位:城區發改局、自然資源局、住建局、行政審批局;配合單位:各相關部門)

財政部門在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。(牽頭單位:城區財政局;配合單位:城區發改局、行政審批局)

四、統一審批管理體系

(十一)“一張藍圖”統籌項目實施。

完善工程建設項目審批管理系統功能,建立“多規合一”協調機制和數據庫,制定項目生成管理辦法,整合各類空間規劃管控數據,策劃項目生成,形成和完善“一張藍圖”,統籌工程實施。(牽頭單位:城區自然資源局;配合單位:各相關部門)

(十二)“一個窗口”提供綜合服務。

實行“一口進件、一口出件”。依托各級政務服務中心,設立工程建設項目并聯審批一站式服務窗口,集中相關職能部門審批業務,整合業務人員,按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,牽頭負責,并聯審批”的運行模式,統一接件、統一出件。依托工程建設項目聯合審批窗口完善咨詢服務機制,鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。(牽頭單位:城區發改局、自然資源局、行政審批局、住建局;配合單位:各相關部門)

(十三)“一張表單”整合申報材料。

各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。(牽頭單位:城區發改局、自然資源局、行政審批局、住建局;配合單位:各相關部門)

(十四)“一套機制”規范審批運行。

建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接;建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。(牽頭單位:城區發改局、自然資源局、行政審批局、住建局;配合單位:各相關部門 

城區各部門要主動與城區人大和本級司法機構溝通配合,加快法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,201912月底之前完成修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。牽頭單位:城區司法局;配合單位:各相關部門

五、統一監管方式

(十五)加強事中事后監管。

各部門要按照依法、精準、高效的原則,積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,加大監督力度,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,要依法制定監督辦法,在規定時間內對申請人和有關當事人履行承諾情況進行督辦,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定,并依法追究申請人和有關當事人的相應責任。(牽頭單位:城區各行業主管部門;配合單位:城區城管綜合執法局)

(十六)加強社會信用體系建設。

建立“紅黑名單”制度,將企業和中介機構從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。做好公共信用信息服務平臺與工程建設項目審批管理系統的對接工作,并與全國信用信息共享平臺互聯互通。(牽頭單位:城區發改局;配合單位:各相關部門)

(十七)規范中介超市。

1.推行中介超市,引入競爭機制。按照自治區統一要求,依托廣西數字政務一體化平臺建設全區統一的網上中介超市,對工程建設項目涉及的各類別評價評估、施工圖審查等中介服務和中介機構加強全過程監管。制定中介服務辦事指南,明確辦事流程,規范服務標準和收費標準。可根據業務需要,引進南寧市以外的中介服務機構,建立健全中介服務市場管理制度。(牽頭單位:城區發改局、城區行政審批局;配合單位:區委編辦、市場監督管理局、經信局、財政局等各相關部門)

2.規范市政公用服務。依托政務服務中心,設立供水、供電、供氣、排水、通訊等公共服務窗口,統一管理,為建設單位提供“一站式”服務。建立健全公共服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費,完善市政公用服務管理制度。(牽頭單位:城區住建局、經信局;配合單位:邕寧供電公司、廣西綠城水務股份有限公司、南寧中燃城市燃氣發展有限公司等)

六、加強組織實施

(十八)加強組織領導。

各相關部門要認真貫徹落實自治區優化營商環境的部署和要求,從改革發展的大局出發,統一思想,深化認識,切實增強工作的緊迫性和主動性;加強城區工程建設項目審批制度改革的組織領導和統籌協調,落實責任部門,細化目標任務,調配人員力量,做好資金保障。

(十九)加強溝通反饋和培訓。

加強溝通反饋和培訓。各部門要建立上下聯動的溝通反饋機制,督促指導地方研究解決改革中遇到的問題。20194月底前,要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。(牽頭單位:城區發改局、自然資源局、行政審批局、住建局;配合單位:各相關部門)

(二十)嚴格督促落實。

各部門要將工程建設項目審批制度改革作為“一事通辦”改革的重要內容,加大督導力度,確保城區工程建設項目審批制度改革工作順利推進、取得實效;同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官方網站等方式向社會公開,接受社會監督。(牽頭單位:城區住建局、發改局、自然資源局、行政審批局;配合單位:各相關部門,城區各鎮)

(二十一)加強服務指導。

各部門和管委會要強化發展意識和服務意識,對企業做到“無事不擾,有求必應,主動服務,精準服務”。持續優化營商環境,持續加大營商環境改革力度,對企業做好主動服務,提高城區工程建設項目審批辦事效率。并加強政策引導、主動跟蹤服務。管委會要配合各審批部門督促企業按方案落實,將工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日。(牽頭單位:城區住建局、發改局、自然資源局、行政審批局、新興管委會;配合單位:各相關部門,城區各鎮)

(二十二)做好宣傳引導。

各部門要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

 

附件:南寧市邕寧區工程建設項目審批制度改革領導小組成

員名單、工作職責和分工

 

 


 

 

附件

 

南寧市邕寧區工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單、工作職責和分工

 

一、領導小組成員名單

  長:許強初  城區政府區長

副組長:黃福來  城區政府常務副區長

何彩楣  城區政府副區長

李漢奎  城區政協副主席

  員:楊建軍  城區政府辦主任

吳承序  城區政府辦副主任

梁建銘  區委區政府督查考評辦公室主任

潘海英  城區發改局黨局長

楊素琴  城區教育局黨局長

李英杭  城區經信局局長,邕寧新興產業園區經濟發展部部長

潘耀勝  城區司法局局長

曹文輝  城區財政局局長,邕寧新興產業園區管委會資金管理部部長

    城區自然資源局局長

    城區住建局局長

樂巨溫  城區交通運輸局局長,邕寧新興產業園區管委會規劃建設部部長(兼)

黃全建  城區農業農村局局長

蘇蘭芳  城區文化廣電體育和旅游局局長

李貴楹  城區市場監管局局長

    城區統計局局長

梁鴻濤  城區城管局局長

宋德林  城區行政審批局局長

白毓豪  邕寧生態環境局局長

李肖平  城區氣象局局長

領導小組的主要職責是:研究制定和審議工程建設項目審批制度改革的重大政策措施,部署和指導工程建設項目審批制度改革工作,統籌協調解決工作推進中的重大問題、政策落實中的重點難點問題,督促指導城區各部門落實相關政策和完成改革任務。各成員單位指定一名干部擔任聯絡員。

二、工作機構和職責分工

領導小組下設辦公室,辦公室設在住建局,同時成立立項用地規劃許可一組(審批類項目)、立項用地規劃許可二組(備案、核準類項目)、工程建設許可組、施工許可組、公共設施一組(供水、供氣)、公共設施二組(供電、通訊)、竣工驗收組、綜合材料組等8個工作組,各工作組成員根據工作需要由各組長單位組織成立。

辦公室主任:黃煒 

    任:孟威

成員單位:住建局、發改局、自然資源局、經信局、司法局、財政局、生態環境局、農業農村局、行政審批局

工作職責:領導小組辦公室建立定期通報、工作例會、監督考核等機制,協調推進改革工作,統籌組織實施。各成員單位須明確一名干部作為聯絡員。各工作組負責與各組對應的工程建設項目報建階段的各辦理事項相關部門進行對接協調,做好相應階段的材料匯總、資料調查、統籌推進工作。綜合材料組負責配合迎接自治區的督查檢查,匯總迎檢材料。

(一)立項用地規劃許可一組(審批類項目)

  長:潘海英  城區發改局局長

聯絡員:城區發改局業務負責人

(二)立項用地規劃許可二組(備案、核準類項目)

  長:楊    城區自然資源局局長

聯絡員:城區自然資源局業務負責人

(三)工程建設許可組

  長:楊    城區自然資源局局長

聯絡員:城區自然資源局業務負責人

(四)施工許可組

  長:黃    城區住建局局長

聯絡員:城區住建局業務負責人

(五)公共設施一組(供水、供氣)

  長:黃    城區住建局局長

聯絡員:城區住建局業務負責人

(六)公共設施二組(供電、通訊)

  長:李英杭  城區經信局局長

聯絡員:城區經信局業務負責人

(七)竣工驗收組

  長:黃    城區住建局局長

聯絡員:城區住建局業務負責人

(八)綜合材料組

  長:黃    城區住建局局長

聯絡員:城區住建局業務負責人

三、工作要求

(一)統籌協調。領導小組內部和各成員單位之間要增強大局意識、團結意識和責任意識,認真貫徹執行領導小組的各項工作部署。

(二)密切配合。領導小組辦公室、工作組人員要相對穩定,原則上不能隨意更換;必要時實行集中辦公,共同推進各項工作落實。


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