關于印發 南寧市邕寧區2019年度地質災害防治方案的通知(邕府辦〔2019〕12號)
發布日期:2019-09-19 11:32 來源:

各鎮人民政府,新興產業園區管委會,城區國家行政機關各辦局,城區直屬各事業單位,駐城區有關單位:

《南寧市邕寧區2019年度地質災害防治方案》已經城區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

   

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南寧市邕寧區2019年度地質災害防治方案

 

為做好我城區2019年度地質災害防治工作,根據《地質災害防治條例》等有關規定,結合我城區實際,制定本方案。

一、2019年地質災害趨勢預測

目前,我城區登記在冊的地質災害隱患點11處(其中蒲廟鎮7處,百濟鎮3處,新江鎮1處。),農村切坡建房重點防范區39個。地質災害隱患點主要分布在蒲廟鎮、新江鎮、百濟鎮。

(一)致災因素分析。

地質環境條件、降雨和人類活動是地質災害發生的主要因素。我城區地質災害隱患點和易發區80%分布在農村,隱蔽性強,防控形勢嚴峻;由于極端氣候存在不確定性,易形成強降雨天氣,極容易引發崩塌、滑坡和泥石流地質災害;大量的基礎設施和重大工程建設、農村切坡建房、巖溶區地下水開采等對地質環境破壞和擾動不斷加劇,引發新的地質災害的機率將不斷增加。

(二)降雨量充沛。

根據氣象、水文部門預測,2019年全區平均年總降水量約為1600-1700毫米,桂東北較常年偏多2成左右,其余地區偏多1成。冬春季總降水量大部偏多1-2成,春播期低溫陰雨日數較常年偏少,結束期桂東偏遲,其余地區接近常年。前汛期總降水量大部偏多1-3成,桂北部分地區出現暴雨洪澇的可能性較大。后汛期總降水量接近常年同期。年內影響廣西的臺風有4-6個,接近常年。

(三)人類工程活動加劇。

基礎設施建設活動對地質環境的擾動不斷加大;受山多平地小耕地保護等條件限制,大量山區城鄉居民世代居住在高陡石山地質災害易發區,削坡建房或山坡之下建房仍無法杜絕地質災害危險區群眾尚不能全部實施易地搬遷。切坡建房等人居活動,工程建設、采礦等人類生產生活工程均容易引發地質災害。

(四)地質災害趨勢預測。

根據氣象和地質環境條件等因素預測,2019年我城區地質災害仍以滑坡、崩塌為主,地質災害發生的危險程度可能加重。總體預測2019年城區地質災害將會呈現點多、范圍大、規模小、局部地區可能加重的趨勢。

二、2019年地質災害重點防范區域、防范對象和防范期

(一)重點防范區域。

我城區屬于地質災害易發區,其中蒲廟鎮、百濟鎮和中和鎮為地質災害重點防范鎮。人類工程建設活動與地質災害密切相關,工程活動對地質環境的改變和破壞越嚴重,越易誘發各種類型的地質災害。因此,工程建設施工場地、礦山采礦區等極易發生滑坡、崩塌等地質災害,為重點防范區域。尤其是城區所在地的蒲廟鎮和牛灣港東西主干道兩旁采礦、修路、建房、堆土(礦渣)等人為工程活動頻繁,對地質環境擾動大,易在局部引發危巖、泥土崩塌和山體滑坡等地質災害。由于地質災害的發生具有不確定性,各有關單位和工程建設項目業主、礦山企業必須做好防范工作。

(二)重點防范對象。

我城區登記在冊的地質災害隱患點,高陡邊坡下的單位、村屯、學校,中和至新安二級公路兩旁及鐵路干線兩旁屬地質災害易發多發地段,水利設施、生產和廢棄礦場、其他采石點、大型深基坑、樁基工程等。特別是丘陵地區存在農村切坡建房區域,位于老滑坡體處、蒲津公園內危險區域及周邊單位和民宅、各地質災害治理點附近等,應加強監測,重點防范。

(三)重點防范期。

強降雨是引發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的主要因素,每年降雨引發的地質災害造成人員傷亡所占比例較大。根據廣西氣象、水文特點,5-9(主汛期)是我區突發地質災害的重點防范期,其中5-7月是重點防范日降雨量50毫米以上或連續大雨3日以上、過程降雨量大于100毫米的時段;8-9月主要防范臺風降雨開始時至臺風過后降雨停止后的48小時時段,這些時段引發泥石流、滑坡、崩塌等地質災害的可能性大。此外,4月長期陰雨天氣期間各地要防范房前屋后切坡小規模的崩塌,10-11月需防范汛末臺風登陸帶來的影響。

三、2019年防范工作主要任務

(一)做好相關體系建設工作。各鎮各有關部門要認真貫徹落實自治區黨委、政府的工作部署,積極推進“九大工程”建設,完善地質災害綜合管理數據庫,提高地質災害調查監測技術裝備水平,強化地質災害調查和風險排查,加強地質災害監測預警和信息化建設。

(二)嚴格落實地質災害“三查”計劃。

1.各鎮人民政府要按照汛前排查、汛中巡查、汛后復查“三查”工作要求,根據地質災害隱患和群測群防情況,制定地質災害隱患點和易發區“三查”年度計劃,明確群測群防員、聯保責任人日常“三查”內容任務,組織相關防災責任單位和基層組織、技術單位,對本區域內的地質災害隱患點和易發區進行經常性巡查,巡查重點區域包括山區城鎮、切坡建房集中區、學校、醫院、旅游景區(點)、在建的大型工程項目、集市和村莊等區域以及礦山、采石場、林場低洼地段等。對已發現存在危巖崩塌、巖溶塌陷隱患的地質災害隱患點、易發村納入排查、巡查范圍。對排查新發現的地質災害隱患點劃定地質災害危險區范圍,未治理的要及時納入群測群防體系,并同步開展落實防災責任、監測任務安排、防災預案編制等工作。

2.公路、旅游、水利、教育等部門要加強對公路、鐵路沿線及旅游區、庫區、河道和校區的巡查和調查,對影響交通安全、威脅游客、師生和當地群眾生命安全的地質災害隱患點和易發區,及時采取有效的防治措施,防患于未然。

3.各鎮人民政府要繼續加強丘陵山區農村群眾切坡臨坡建房地質災害防范工作,完善由鎮人民政府總負責、以村(居)民小組為單元、群眾聯保組為主體的聯保體系,對所轄鎮地質災害聯保制度運行情況進行檢查,確保人盯人、戶盯戶,相近住戶承擔相互提醒、互相保護的責任落到實處。并將聯保體系工作經費列入城區、鎮的財政預算,確保聯保制度落實到位、運轉正常。

(三)加強地質災害專業監測。

各鎮各有關部門要對我城區現有地質災害自動監測站點及學校地質災害自動監測站進行維護,深入開展地質災害成災規律和監測預警技術研究,進一步提升監測預警科技含量,構建群專結合的地質災害監測預警機制。

(四)強化地質災害氣象預警預報

各鎮各有關部門要組織更新地質災害綜合管理信息系統,完善自治區地質災害預警信息系統,協調推進監測預警數據共享。城區自然資源局要與氣象等有關部門密切合作,重點關注強對流天氣和臺風期間帶來的強降雨情況,全部啟用縣級地質災害氣象監測預警系統、地質災害自動監測站等對隱患點進行跟蹤監測并及時發布預警信息;非主汛期各地要根據天氣和突發地質災害情況及時發布預警預報信息。進一步拓寬信息發布渠道,擴大預警信息覆蓋率,及時向社會公眾、地質災害隱患點和易發區屯的防災責任人、監測人和群眾發布地質災害預報預警信息,確保預報預警信息無死角。

(五)加大地質災害防治知識宣傳與培訓力度。

各鎮各有關部門要認真總結地質災害防治工作中好的經驗、做法,制作形式多樣的地質災害防治知識宣傳手冊、活頁、掛圖、動畫、影視光盤等防災減災宣傳資料,發揮主流媒體宣傳作用,利用地質災害調查、巡查和4.22”地球日、“5.12”國家減災日、“國際減災日”等契機,積極宣傳地質災害防治知識、地質災害治理工程作用、監測預警成效和成功避險事例,持續開展地質災害防治知識進校園活動,在廣大干部群眾、師生中普及地質災害知識和防災避險意識。

(六)加強地質災害應急演練。

各鎮各有關部門要因地制宜組織群眾在地質災害隱患點或易發區開展應急避險演練,使群眾樹立避災意識、熟悉避災信號確保遇險時能夠有序快速撤離、掌握避災路線和應急避難場所,年內城區至少開展1場城區級或鎮級應急演練。

(七)及時做好突發地質災害應急處置。

各鎮各有關部門要積極主動做好突發地質災害應急處置工作,提前做好強降雨和臺風天氣期間各種應對工作,落實地質災害應急救援車輛和調查工具等應急處置設備,確保地質災害應急調查、監測預警、群測群防、搶險救災所必需的交通、通訊、物資器材等。做好地質災害應急值守工作,按有關規定及時報送突發地質災害信息和應急處置信息。

發生地質災害或出現地質災害險情后,按照城區自然災害應急預案啟動相應級別應急響應;根據地質災害應急處置的需要,緊急調集人員,調用物資、交通工具和相關的設施、設備;必要時可以根據需要在搶險救災區域范圍內采取交通管制等措施;根據地質災害災情和地質災害防治需要,統籌規劃、安排受災地區的重建工作。應急管理部門按照分級負責的原則,指導地質災害應急救援;組織協調地質災害應急救援工作,并按權限作出決定。自然資源主管部門承擔地質災害應急救援的技術支撐工作,及時組織專家和技術人員迅速趕赴現場開展應急調查,科學評估和研判,為搶險救災、處置地質災害提供科學依據和技術支撐,避免二次災害事故的發生。城區人民政府有關部門應當按照自然災害應急預案的分工,做好相應的應急工作。

(八)加快實施治理工程。

各鎮各有關部門要加快推進已經安排的地質災害治理工程項目,發揮工程措施防災減災效益。加快完成2018()以前中央特大型地質災害治理項目的勘查設計和施工,做好2019年自治區下達資金安排的地質災害治理項目落實和施工。各地要強化地質災害治理項目施工安全監督管理,進行不定期的監測檢查,確保在治理過程中不發生二次災害事故。

四、職責分工

城區地質災害防治工作領導小組各成員單位按照《南寧市地質災害防治管理辦法》(南府規〔201610號)確定的職責分工,各負其責、各司其職、通力協作、密切配合,努力做好職責范圍內的地質災害防治工作。各鎮人民政府要把地質災害防治納入本級工作目標,落實各級領導具體負責的責任制度,將編制防治規劃、落實治理資金、推進隱患點治理、落實群測群防運行經費等納入考核指標體系。同時,建立獎罰制度,對在地質災害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵;對在地質災害防治工作中玩忽職守、措施不力造成重大人員傷亡和財產損失的,依法依規追究責任人責任。

各鎮人民政府負責組織制定地質災害防治工作守則,細化地質災害防治各環節工作內容;負責實施和監督檢查所轄區域內的地質災害群測群防工作,落實本轄區地質災害責任人和群測群防檢查員,發放地質災害工作明白卡和避險明白卡;負責所轄區域內地質災害隱患的排查、巡查、核查工作;負責落實切坡建房地質災害重點防范戶聯保責任制度;加強對農村切坡建房的指導和選址審批,做好切坡建房建筑物的布局、房屋建筑質量和邊坡防護等方面的指導工作。

各部門職責分工如下:

(一)宣傳部門:負責指導協助相關職能部門做好地質災害防治的宣傳工作和搶險救災的宣傳報道。

(二)自然資源部門:負責對本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。會同有關部門部署、協調指導、監督搶險救災工作;組織專家和專業隊伍對突發性地質災害進行應急調查并提出應急治理措施;組織調查認定地質災害(隱患)點的等級、成因和工程建設等人為活動引發地質災害防治責任,根據專家意見提出地質災害危險區和易發區劃定建議;會同有關部門建立健全地質災害風險預警預報體系;協助屬地人民政府建立健全地質災害群測群防體系;依法查處地質災害防治工作中的違法行為;負責權限范圍內的建設項目地質災害危險性評估審查和配套地質災害治理工程“三同時”制度的實施;組織專家進行或參與地質災害治理工程竣工驗收;組織專家進行礦山地質環境治理工程驗收;負責配合指導相關部門在編制鄉鎮總體規劃、村莊規劃時,提出防災減災的相關規劃要求;充分考慮地質環境因素,結合建設用地規劃條件,依法依規確定鄉(鎮)選址及布局的合理性,避開地質災害危險區域。

(三)住建部門:負責指導開展工程建設引發地質災害隱患的排查、監測和搶險工作,指導制定應急搶險方案并組織實施。對與建筑工程相關聯的工程措施納入主體工程加強監管。負責協調對遭受地質災害破壞的房屋組織鑒定評估。

(四)農業農村部門:負責水庫、水利設施地質災害防治。負責在建水庫、水利工程及河道灘地、堤防和河岸管理范圍內的地質災害防治工作和后期維護的監管,對排查出的地質災害隱患負責組織巡查監測,及時采取治理措施。負責組織、協調和調配農用救災物資,協助、指導災區農業的救災復產工作。

(五)交通運輸部門:按其管轄權限,負責本轄區農村公路、鐵路沿線及設施的地質災害隱患點排查、巡查、監測和治理。負責協調國省道公路管理部門和鐵路運輸管理部門因地質災害損壞公路、鐵路設施的搶修;做好搶險救災中人員、物資緊急運輸工作。

(六)氣象部門:負責預報重點地區的降雨及天氣情況;發布氣象災害預報預警及服務信息。

(七)發改部門:負責對地質災害易發區內工程建設項目的可行性研究報告中是否包含地質災害危險性評估內容進行審查;負責安排重大救災基建項目;負責地質災害搬遷避讓重建工程立項。

(八)應急部門:負責制定或修改本轄區應急預案;負責指導地質災害應急救援;負責組織協調地質災害應急救援工作,并按權限作出決定負責按規定做好災情信息收集、匯總、上報工作;組織協調災害救助工作,負責組織調撥基本生活類救災物資,在應急避難場所設置臨時安置點和基本生活類救災物資供應點,保障受災群眾的基本生活。

(九)財政部門:根據預算單位編報的地質災害工作經費和救災資金預算,結合我城區財力情況列入本級財政預算。

(十)審計部門:對涉及的資金支收情況實施審計監督。

(十一)教育部門:負責在中小學校及教育部門直屬學校普及地質災害防治基本知識;負責學校地質災害隱患點排查、巡查、監測和治理;在搶險救災中組織師生疏散轉移;督促教育基建項目業主在教育項目建設過程中嚴格執行地質災害危險性評估制度和配套地質災害治理工程“三同時”制度。

(十二)城市管理部門:負責協助當地政府對轄區內的建筑棄土消納場地質災害隱患進行排查、巡查、監測和棄土引發地質災害的搶險和工程治理;負責市政工程引發的邊坡崩塌、滑坡等地質災害的排查、監測、治理和后期維護。

(十三)旅游部門:負責協助督促旅游景區(點)管理單位對城區內的地質災害隱患進行排查和巡查,并協助專業部門指導旅游景區(點)開展地質災害隱患監測和治理,在治理前設置警示標志;在搶險救災中協助組織游客疏散轉移。

(十四)衛生部門負責組織醫療衛生技術力量,搶救受災傷病員,做好災區防疫工作。

(十五)公安部門:負責組織、指揮、協調公安機關維護災區社會治安,參與搶險救災,預防和妥善處置群體性治安事件,做好災區道路交通的疏導工作。

(十六)武警部隊:積極參與搶險救災、維護災區社會秩序等工作。

(十七)供電部門:負責搶修災區的電力設施。

(十八)電信通信部門:負責保障災區的通信暢通。

五、保障措施

(一)思想高度重視。

各鎮各有關部門要認真貫徹落實習近平總書記防災減災救災的重要指示精神,高度重視地質災害防治工作,切實履行好地質災害防治職責。要及早對今年的地質災害防治工作作出全面部署,落實責任制,明確任務,各司其職,加強聯動,形成合力;要進一步強化憂患意識,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,充分認識今年地質災害防范形勢的嚴峻性,完善工作制度,細化工作流程。確保地質災害防災減災工作順利進行。

(二)壓實工作責任。

各鎮各有關部門要切實加強對地質災害防治工作的領導,建立完善領導負責制,各級政府主要負責人對本轄區地質災害防治工作負總責。要加強鎮災工作能力建設,充實機構,配足人員。要依照有關法律、法規和政策,將地質災害防治規劃目標和防治任務分解到具體的年度工作計劃中,壓實地質災害防治工作責任。

(三)加大經費投入。

各鎮各有關部門要加大地質災害防治資金投入力度,將地質災害防治工作經費列入本級財政預算,安排專項資金用于地質災害預警預報、群測群防、勘查設計、搬遷避讓、工程治理等,以及突發地質災害應急處置工作所必需的交通、通訊、物資器材等。

(四)強化工作措施。

各鎮各有關部門要確定轄區地質災害防范重點區域和重點時段,強化“三查”制度,緊盯各類重點隱患區域,進一步細化預案措施。要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、城鎮建設等有機結合,進一步強化在建工程項目防災工作,要特別重視山區異地安置點的地質災害防范,要聯合和協調相關部門,通過督查、告知等多種手段,嚴格落實異地安置項目的地質災害危險性評估,合理確定項目選址布局,避讓地質災害危險區域。對經評估認為可能引發或遭受地質災害的項目,建設單位要按照評估結論要求,配套建設地質災害防治工程,并與主體工程做到同時設計、同時施工、同時投入使用,嚴防地質災害群死群傷事件的發生。

(五)加強監督落實。

各鎮要向社會公開地質災害隱患點的防災責任人和監測責任人,將接聽災情和險情報告的電話號碼在互聯網、電視和報紙等媒體上公布,接受社會監督,確保各項措施落實到位。

 

附件:1.邕寧區2019年地質災害隱患點列表

2.南寧市邕寧區2019年農村切坡臨坡地質災害重點防范點一覽表


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