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為地方性法規“體檢” 齊力提高立法質量 ——市人大常委會開展《南寧市城市軌道交通管理條例》立法后評估工作
發布日期:2019-11-08 11:12 來源:南寧市人民政府門戶網站

近年來,市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,不斷推進科學立法、民主立法、依法立法,以高質量地方立法引領和推動南寧高質量發展。 
  法律的生命在于實施。地方立法在立、改、廢并舉的同時,需要更加關注法規的執行以及實施效果,更加注重地方性法規的修改完善工作。因此,開展立法后評估工作是順應立法工作發展需要的。事實證明,立法后評估工作能夠有效促進科學立法、民主立法,是擴大公眾有序參與立法的重要平臺,也是提高地方立法質量的重要途徑。 
  根據市人大常委會2019年度工作安排,今年市人大常委會成立立法后評估工作組,對《南寧市城市軌道交通管理條例》(以下簡稱《條例》)的立法背景、立法質量、實施情況、實施效果,以及存在問題等進行評估“體檢”。 
  法規“體檢”恰當合時 
  立法質量是立法的生命,高質量的地方性法規可以保障和促進經濟社會的發展。 
  如何制定出高質量的地方性法規?我市不少立法專家達成共識:科學開展立法調研,充分發揮基層立法聯系點的作用,在起草階段積極發揮人大及其常委會的主導作用,邀請多方參與到立法工作中來,聽取更多不同的意見。 
  也有立法專家表示,立法工作不能在地方性法規表決通過后就停滯下來,隨著時間的推移,舊的法規能否滿足當前社會發展的需要,這需要通過監督來提高立法質量,對已施行的地方性法規進行立法后評估。 
  正是基于這樣的考量,市人大常委會決定,對2016年2月1日起施行的《南寧市城市軌道交通管理條例》開展立法后評估。市人大法制委主任委員鐘建國介紹,《條例》制定之初,我市軌道交通尚未建成運營,《條例》是在總結我市軌道交通工程前期建設主要經驗、成效和存在問題的基礎上,根據《城市軌道交通運營管理辦法》《城市軌道交通運營管理規范》等國家文件要求,參考借鑒上海、西安、武漢、北京等城市的軌道交通立法經驗,結合我市軌道交通線網發展規劃,預設了軌道交通管理等相關制度。如今,南寧市已建成3條軌道交通線網,幾年前制定的《條例》已無法滿足當前我市軌道交通管理的需求。 
  多措并舉開門評估 
  立法機關如果關起門來搞立法后評估,不但有人、財、物上的局限,也有“自說自話”的嫌疑。要克服局限,避免嫌疑,就要敞開大門,開門評估。 
  市人大常委會立法后評估工作組采用聽取市人民政府及相關部門工作匯報、召開市民征求意見座談會、在網絡媒體征集社會意見、實地調研等方式開展評估工作,并委托第三方共同參與,“會診”《條例》。 
  “這次立法后評估,我們聘請廣西謙行律師事務所作為第三方開展評估工作,拓寬評估的參考范圍和認知視角。”鐘建國介紹,對第三方的挑選有相應的標準,如對《條例》的理解程度、調研問題方式方法的科學性等,要保證評估的客觀公正。 
  廣西謙行律師事務所通過立法比較分析、向社會發放調查問卷、實地走訪、座談會等方式,為《南寧市城市軌道交通管理條例》開出“體檢報告單”。 
  “軌道交通出入站口15米范圍亂停車處罰難執行”“市民搭乘軌道交通時禁止行為不夠細化”“城市軌道交通與其他交通銜接規劃預留空間不足”……經過近1個月的評估,涉及城市軌道交通規劃建設、設施保護、運營管理、安全應急等方面的問題一一列明。 
  立法后評估工作組在第三方報告的基礎上,結合各方意見進行研究和分析,形成《南寧市城市軌道交通管理條例》立法后評估報告。 
  評估之后有的放矢 
  通過立法后評估為法規“體檢”不是目的,而是為了更好地實施、修改完善被評估的法規,從中總結經驗,為開展相關立法提供借鑒和指導。 
  評估報告指出,從總體上看,《條例》的立法質量較高,符合上位法規定,立法目的明確,制度設計合理,條文表述及邏輯結構較為嚴密,立法用語準確規范,具有較強的針對性、可操作性和執行性,立法成效較好,公眾認知度較高。報告亦指出,《南寧市城市軌道交通管理條例》存在部分條款內容滯后、部分內容仍需補充完善、部分條款操作性不強、個別條款執行效果不佳等問題。 
  廣西謙行律師事務所律師譚京凱介紹,部分條款內容滯后,體現在《條例》中有關初期運營、保護區范圍的執法及審批監管等內容已不適應國務院相繼出臺的文件及相關配套管理辦法等;部分內容仍需補充完善,則是建議《條例》將乘客逃票、冒用他人證件等違法違規行為納入信用管理,對列入“黑名單”的人員加大懲治;部分條款操作性不強,如禁止攜帶“動物”“超大行包”及“禁止進食”等規定概念模糊,不利操作;個別條款執行效果不佳,如《條例》規定的軌道交通站站前廣場、出入口周邊十五米的管理范圍,由于多數已涵蓋住房、商鋪、人行道等,所涉及的相關管理部門執法界限不清。 
  針對《條例》中存在的問題,廣西謙行律師事務所在報告中提出了意見與對策。“我們評估后的意見包括3個方面,在內容更新方面,2018年以來,國務院和交通運輸部對軌道交通發展提出了新的要求,建議條例的相關內容要與新要求進行銜接更新;在內容補充方面,調研過程中收集了大量意見建議,對《條例》的查漏補缺提供了可靠的參考;在經驗借鑒方面,重點關注2017年以后其他省份在軌道交通立法方面的創新舉措,借鑒操作。”譚京凱說。 
  日前,市十四屆人大常委會第二十三次會議聽取審議了《南寧市城市軌道交通管理條例》立法后評估報告,并要求繼續加大《條例》的宣傳力度,加強重點問題的研究解決,探索建立符合我市實際的軌道交通場站及沿線周邊土地綜合開發模式,適時啟動《條例》修改工作,不斷適應新時代城市軌道交通發展的需要。 


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